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习近平:在深化推进长江经济带开展座谈会上的

发布日期: 2019-09-05 12:21    浏览次数:

  在深化推进长江经济带展开座谈会上的说话

  习近平

  这次座谈会是我掌管举行的第2次长江经济带展开座谈会。上一次是2016年1月在长江上游的重庆举行,这一次放在长江中游的武汉举行。

  推进长江经济带展开是党中心作出的严峻决议计划,是联系国家展开大局的严峻战略,对完结“两个一百年”奋斗方针、完结中华民族巨大复兴的我国梦具有重要意义。

  全体上看,施行长江经济带展开战略要加大力度。这是我这次调研和举行座谈会的意图。这几天,我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地,调查了企业转型展开、化工企业搬家、不合法码头整治、污染办理、河势操控和护岸工程、航道办理、湿地修正、水文站水文监测作业等方面的状况,还到村庄、企业、社区等地作了调研,沿途听取了湖北、湖南有关负责同志关于本省参加长江经济带展开的状况汇报。方才,又听取了国家展开革新委、生态环境部、交通运送部、水利部负责同志和部分省市负责同志的说话,韩正同志也作了说话。下面,结合调研状况和同志们的说话,我就3个问题讲点定见。

  榜首个问题:全面掌握长江经济带展开的局势和使命

  2016年1月5日,我在重庆掌管举行的推进长江经济带展开座谈会上着重,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族展开的重要支撑;推进长江经济带展开有必要从中华民族长远利益考虑,把修正长江生态环境摆在压倒性方位,共抓大维护、不搞大开发,尽力把长江经济带建构成为生态更美丽、交通更顺利、经济更和谐、商场更一致、机制更科学的黄金经济带,探究出一条生态优先、绿色展开新路子。

  两年多来,推进长江经济带展开领导小组办公室会同国务院有关部分、沿江省市做了许多作业,在强化顶层规划、改善生态环境、促进转型展开、探究系统机制革新等方面获得了活跃展开。一是规划方针系统不断完善,《长江经济带展开规划大纲》及10个专项规划印发施行,超越10个各范畴方针文件出台施行。二是共抓大维护格式底子建立,展开系列专项整治举动,不合法码头中有959座已完全撤除、402座已底子整改规范,饮用水源地、入河排污口、化工污染、固体废物等专项整治举动厚实展开,长江水质优秀份额由2015年末的74.3%进步到2017年三季度的77.3%。三是归纳立体交通走廊建造加速推进,工业转型晋级获得活跃展开,新式乡镇化继续推进,对外敞开水平显着进步,经济坚持稳定添加势头,长江沿线11省市的区域出产总值占全国比重超越了45%。四是聚集民生改善要点问题,厚实推进底子公共服务均等化,人民生活水平显着进步。

  

  2018年4月26日下午,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在武汉掌管举行深化推进长江经济带展开座谈会并宣布重要说话。 新华社记者 谢环驰/摄

  在必定效果的一起,咱们也要清醒看到面对的困难挑战和杰出问题。

  一是对长江经济带展开战略仍存在一些片面知道。两年多来,各级领导干部思维知道不断深化,但也有些人的知道不全面、不深化。有的以为共抓大维护、不搞大开发便是不展开了,没有辩证看待经济展开和生态环境维护的联系。有的依然受先污染后办理、先损坏后修正的旧观念影响,以为在追逐展开阶段“环境价值仍是得付”,对共抓大维护重要性知道缺少。有的环境办理和修正项目推进展开偏慢、方法不多,乃至以短少资金、办理难度大等理由延迟搪塞。这反映出一些同志在抓生态环境维护上自动性缺少、发明性不行,思维上的结还没有真实解开。

  二是生态环境局势依然严峻。流域生态功用退化依然严峻,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖一再干旱见底,挨近30%的重要湖库仍处于富营养化状况,长江生物完好性指数到了最差的“无鱼”等级。沿江工业展开惯性较大,污染物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量别离占全国的43%、37%、43%。长江岸线、港口乱占乱用、占而不用、多占少用、粗豪运用的问题依然杰出。流域环境危险危险杰出,长江经济带内30%的环境危险企业坐落饮用水源地周边5公里范围内,出产储运区替换散布。干线港口危险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超越250种,运送量仍以年均近10%的速度添加。一起,呈现了一些新问题,比方固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势,污染工业向中上游搬运危险危险加重,等等。

  三是生态环境协同维护系统机制亟待建立健全。统分结合、全体联动的作业机制尚不健全,生态环境维护准则尚不完善,商场化、多元化的生态补偿机制建造展开缓慢,生态环境硬束缚机制没有建立,长江维护法治进程滞后。生态环境协同办理较弱,难以有用习惯全流域完好性办理的要求。

  四是流域展开不平衡不和谐问题杰出。长江经济带横跨我国东中西部,区域展开条件差异大,基础设施、公共服务和人民生活水平的距离较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个会集连片特困区域脱贫攻坚使命还很深重。区域协作虚多实少,城市群缺少协同,带动力缺少。

  五是有关方面主观能动性有待进步。中心专项组织长江经济带生态环境维护的资金规划不大,有关部分触及长江经济带生态环境维护资金组织的统筹程度不强、全体功率不高。当地出资力度和活跃性短缺,方针性金融和开发性金融机构的支撑力度不行。企业和社会本钱参加度不高。干部队伍装备缺少,宣扬教育不到位,人才培养和沟通力度也缺少。

  第二个问题:推进长江经济带展开需求正确掌握的几个联系

  现在,我国经济已由高速添加阶段转向高质量展开阶段。新局势下,推进长江经济带展开,关键是要正确掌握全体推进和要点打破、生态环境维护和经济展开、全体策划和久久为功、破除旧动能和培养新动能、本身展开和协同展开等联系,坚持新展开理念,坚持稳中求进作业总基调,加强革新立异、战略统筹、规划引导,使长江经济带成为引领我国经济高质量展开的生力军。

  

  2018年4月26日下午,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在武汉掌管举行深化推进长江经济带展开座谈会并宣布重要说话。这是座谈会前,习近平于25日下午在岳阳城陵矶水文站调查。 新华社记者 鞠鹏/摄

  榜首,正确掌握全体推进和要点打破的联系,全面做好长江生态环境维护修正作业。推进长江经济带展开,条件是坚持生态优先,把修正长江生态环境摆在压倒性方位,逐渐处理长江生态环境透支问题。这就要从生态系统全体性和长江流域系统性着眼,统筹山水林田湖草等生态要素,施行好生态修正和环境维护工程。要坚持全体推进,增强各项方法的关联性和耦合性,避免畸重畸轻、单兵突进、捉襟见肘。要坚持要点打破,在全体推进的基础上抓首要敌对和敌对的首要方面,采纳有针对性的详细方法,尽力做到大局和部分相配套、治本和治标相结合、渐进和打破相联接,完结全体推进和要点打破相一致。

  近年来,各有关方面环绕长江生态环境维护修正做了许多作业,但使命依然十分艰巨。要再深化分析一下原因。化工污染整治和水环境办理、固体废物办理是有关联性的,抓的过程中有没有协同推进?抓湿地等严峻生态修正工程时有没有先从生态系统全体性特别是从江湖联系的视点动身,从源头上查找原因,系统规划计划后再施行办理方法?我看到一份资料反映,嘉陵江是长江上游重要支流,是四川、重庆的10余座城市的重要饮用水源,生态屏障战略意义严峻。可是,通过30余年开发,嘉陵江上游布局了许多采矿锻炼企业,构成了200余座尾矿库,给沿江生态带来巨大要挟。坐落嘉陵江上中游分界点的一些城市反映,虽然他们坚持生态优先、赶紧防治,但仍饱尝防不胜防的输入型污染之痛,城区及沿江乡镇几十万人口饮用水安全一再遭到要挟。从这个状况能够看出,现在长江生态环境维护修正作业“谋一域”居多,“被动地”要点打破多;“谋大局”缺少,“自动地”全体推进少。这就需求正确掌握全体推进和要点打破的联系,安身大局,谋定而后动,力求获得显着成效。

  我讲过“长江病了”,并且病得还不轻。治好“长江病”,要科学运用中医全体观,追根溯源、确诊病因、找准病根、分类施策、系统医治。这要作为长江经济带共抓大维护、不搞大开发的先手棋。要从生态系统全体性和长江流域系统性动身,展开长江生态环境大普查,系统整理和掌握各类生态危险和环境危险,做好资源环境承载才能点评,对母亲河做一次大体检。要针对查找到的各类生态危险和环境危险,依照山水林田湖草是一个生命一起体的理念,研讨提出从源头上系统展开生态环境修正和维护的全体预案和举动计划,然后分类施策、要点打破,通过祛风驱寒、舒筋活血和调度脏腑、通络经脉,力求手到病除。要依照主体功用区定位,清晰优化开发、要点开发、约束开发、制止开发的空间管控单元,建立健全资源环境承载才能监测预警长效机制,做到“治未病”,让母亲河永葆生机生机。

  第二,正确掌握生态环境维护和经济展开的联系,探究协同推进生态优先和绿色展开新路子。推进长江经济带探究生态优先、绿色展开的新路子,关键是要处理好绿水青山和金山银山的联系。这不只是完结可继续展开的内在要求,并且是推进现代化建造的严峻准则。生态环境维护和经济展开不是敌对敌对的联系,而是辩证一致的联系。生态环境维护的胜败归根结底取决于经济结构和经济展开方法。展开经济不能对资源和生态环境竭泽而渔,生态环境维护也不是放弃经济展开而水中捞月,要坚持在展开中维护、在维护中展开,完结经济社会展开与人口、资源、环境相和谐,使绿水青山发生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

  推进长江经济带绿色展开首先要处理思维知道问题,特别是不能把生态环境维护和经济展开分裂开来,更不能敌对起来。要坚决摒弃以献身环境为价值交换一时经济展开的做法。有的同志对生态环境维护包含的潜在需求知道不清晰,对这些需求或许激起出来的供应、构成的新的添加点知道不到位,对把绿水青山转化成金山银山的途径方法探究不深化。必定要从思维知道和详细举动上来一个底子改变。

  我看到新华社一篇报导反映,坐落长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业,工业规划居世界前三,是当地的交税大户,但也是排污大户,严峻污染问题多年难以处理,周围大众苦不堪言。这两年环保部分动真格严查,开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业封闭污染严峻、难以改造的出产线,投入约1亿元引进职业最先进的治污设备,不只处理了多年的污染问题,并且推进企业完结了转型晋级,一箭双雕。浙江丽水市多年来坚持走绿色展开路途,坚持不懈维护绿水青山这个“金饭碗”,尽力把绿水青山包含的生态产品价值转化为金山银山,生态环境质量、展开进程指数、农民收入增幅多年位居全省榜首,完结了生态文明建造、脱贫攻坚、村庄复兴协同推进。

  长江经济带应该走出一条生态优先、绿色展开的新路子。一是要深刻理解掌握共抓大维护、不搞大开发和生态优先、绿色展开的内在。共抓大维护和生态优先讲的是生态环境维护问题,是条件;不搞大开发和绿色展开讲的是经济展开问题,是效果;共抓大维护、不搞大开发偏重当时和战略方法;生态优先、绿色展开着重未来和方向途径,互相是辩证一致的。二是要活跃探究推行绿水青山转化为金山银山的途径,挑选具备条件的区域展开生态产品价值完结机制试点,探究政府主导、企业和社会各界参加、商场化运作、可继续的生态产品价值完结途径。三是要深化施行村庄复兴战略,打好脱贫攻坚战,发挥村庄生态资源丰富的优势,招引本钱、技能、人才等要素向村庄活动,把绿水青山变成金山银山,带动贫困人口增收。

  

  2018年4月26日下午,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在武汉掌管举行深化推进长江经济带展开座谈会并宣布重要说话。这是座谈会前,习近平于24日下午在三峡大坝左岸电站调查。 新华社记者 谢环驰/摄

  第三,正确掌握全体策划和久久为功的联系,坚持不懈将一张蓝图干究竟。推进长江经济带展开触及经济社会展开各范畴,是一个系统工程,不或许毕其功于一役。要做好顶层规划,要有“功成不用在我”的境地和“功成必定有我”的担任,一张蓝图干究竟,以钉钉子精力,兢兢业业抓成效,积小胜为大胜。

  近年来,通过沿江省市和有关部分一起尽力,专项办理和污染防治获得了阶段性效果,特别是不合法码头整治获得显着成效。一起,要谨防死灰复燃。有媒体报导,2015年发动的长江干线不合法码头、不合法采砂专项整治获得杰出成效,但近期因为修建商场对砂石的需求旺盛,长江不合法码头反弹压力较大。有的部分在长时间高压监管后有所懈怠,部分不合法码头业主则鬼鬼祟祟重起炉灶,妄图复建开工。不合法码头和不合法采砂办理效果来之不易,有必要建立长效机制,坚决避免反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态环境很好,要获得这样的成效是需求全体策划、久久为功的。我了解到,2016年我在重庆座谈会上说到的府河成都段是天府新区的重要生态廊道,为了办理严峻污染问题,当地政府在做好顶层规划的基础上,依照一年治污、两年筑景、三年景势的时序要求,推进截污、清淤、补水同向发力,并采纳景象进步、长效办理等方法,计划在本年5月底前完结干流和重要支流无污水下河,终究完全处理河段严峻污染问题。府河黄龙溪国控断面2015—2016年全体水质为劣5类,2017年全体水质为5类,本年前两个月均为4类,全体趋势是不断好转的。所以说,做好顶层规划后,只需一锤接着一锤敲,必定大有成效。

  当时和往后一个时期,要深化推进《长江经济带展开规划大纲》贯彻履行,结合施行状况及国内外展开环境新变化,组织展开规划大纲中期点评,依照新局势新要求调整完善规划内容。要依照“多规合一”的要求,在展开资源环境承载才能和疆土空间开发适宜性点评的基础上,抓住完结长江经济带生态维护红线、永久底子农田、乡镇开发鸿沟三条操控线划定作业,科学策划疆土空间开发维护格式,建立健全疆土空间管控机制,以空间规划统领水资源运用、水污染防治、岸线运用、航运展开等方面空间运用使命,促进经济社会展开格式、乡镇空间布局、工业结构调整与资源环境承载才能相习惯,做好同建立负面清单办理准则的联接和谐,保证构成全体顶层合力。要对完结既定方针拟定清晰的时间表、路线图,步步为营,分步推进。

  第四,正确掌握破除旧动能和培养新动能的联系,推进长江经济带建造现代化经济系统。展开动力决议展开速度、效能、可继续性。要厚实推进供应侧结构性革新,推进长江经济带展开动力转化,建造现代化经济系统。长江沿岸长时间堆集的传统落后产能体量很大、危险许多,动能疲软,沿用传统展开形式和途径的惯性巨大。可是,假如不能活跃保险化解这些旧动能,革新立异传统展开形式和途径,不只会揉捏和阻滞新动能培养强大,并且处理欠好还会引发“黑天鹅”事情、“灰犀牛”事情。旧的不去,新的不来。推进长江经济带高质量展开要以勇士断腕、刮骨疗伤的决计,活跃保险腾退化解旧动能,破除无效供应,完全摒弃以出资和要素投入为主导的老路,为新动能展开发明条件、留出空间,从而致力于培养展开先进产能,添加有用供应,加速构成新的工业集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,完结腾笼换鸟、凤凰涅槃。

  长江经济带集聚的人口和发明的区域出产总值均占全国40%以上,进出口总额约占全国40%,是我国经济中心地点、生机地点。一起也要看到,长时间以来长江沿岸重化工业高密度布局,是我国重化工工业的集聚区。有媒体屡次报导,沿江“化工围江”问题杰出,特别是磷化工污染问题,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物生成,整个工业链条都成为长江污染隐忧,加之当地政府忧虑整治力度过大影响财政收入,从而影响民生投入等,一直对化工企业监管有畏难情绪,构成长江支流及干流总磷污染日益严峻。2016年以来,湖北宜昌市认识到“化工围江”对限制城市展开的严峻性,下定决计,拟定化工污染整治作业计划,一手抓筛选落后产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防备化工污染危险;另一手运用旧动能腾退出的新空间培养精细化工产能,引导化工工业向高端展开,经济展开呈现出新面貌。2017年,全市单位出产总值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,首要河流水质全体杰出,PM10、PM2.5浓度别离下降9.3%、6.5%,区域出产总值坚持稳定添加。实践证明,只需思路仇人、厚实推进,完结旧动能和新动能的转化是大有可为的。

  推进长江经济带高质量展开,建造现代化经济系统,要坚持质量榜首、效益优先的要求,推进质量革新、功率革新、动力革新,加速建造实体经济、科技立异、现代金融、人力资源协同展开的工业系统,构建商场机制有用、微观主体有生机、宏观调控有度的经济系统。这其间,完结动力革新、加速动力转化是重要一环。正确掌握破除旧动能和培养新动能的辩证联系,既要紧盯经济展开新阶段、科技展开新前沿,毫不动摇把培养展开新动能作为打造竞赛新优势的重要抓手,又要坚持不懈把破除旧动能作为增加展开新动能、厚植全体实力的重要内容,活跃打造新的经济添加极。要着力施行立异驱动展开战略,把长江经济带得天独厚的科研优势、人才优势转化为展开优势。要下大气力抓好落后产能筛选关停,采纳进步环保规范、加大法律力度等多种手段倒逼工业转型晋级和高质量展开。要在归纳立体交通走廊、新式乡镇化、对内对外敞开等方面寻觅新的打破口,协同增强长江经济带展开动力。长江经济带是“一带一路”在国内的首要交汇地带,应该统筹滨海、沿江、沿边和内陆敞开,完结同“一带一路”建造有机交融,培养世界经济协作竞赛新优势。

  

  2018年4月26日下午,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在武汉掌管举行深化推进长江经济带展开座谈会并宣布重要说话。这是座谈会前,习近平于25日上午搭船沿江观察两岸生态环境和展开建造状况。 新华社记者 谢环驰/摄

  第五,正确掌握本身展开和协同展开的联系,尽力将长江经济带打构成为有机交融的高效经济体。长江经济带作为流域经济,触及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用系统论的方法,正确掌握本身展开和协同展开的联系。长江经济带的各个区域、每个城市都应该也有必要有推进本身展开的志愿,这无可厚非,但在各自展开过程中必定要从全体动身,建立“一盘棋”思维,把本身展敞开到协同展开的大局之中,完结错位展开、和谐展开、有机交融,构成全体合力。

  现在看,长江经济带展开无序低效竞赛、工业同构等问题依然十分杰出,一些当地在实践作业中呈现圈地盘、抢资源、条块分割、无序竞赛的状况,还存在抢占展开资源、缺少协作精力、损坏工业链条的联接和延伸等问题。我经常讲,咱们国家物流费用本钱偏高,这其间就有运送功率不高问题,究其原因,首要是各种运送方法各自为营展开,各种交通运送方法联接和谐不畅、互相结构不平衡不合理导致的。沿长江通道调集了各种类型的交通运送方法,要注意加强联接和谐,进步全体功率。比方,一直以来严峻限制长江航运的三峡船闸“肠梗阻”问题,能不能从归纳交通运送系统大局动身找出处理问题的有用方法?有的专家提出以建造沿江重载铁路的方法一了百了破解这个问题,是否可行、能否完结,要抓住证清晰认。再比方,沿江三大城市群在各自展开过程中能不能结合地点的区位条件、资源禀赋、经济基础,放在长江经济带高质量展开“一盘棋”中研讨提出差异化协同展开的新方针新举动?各大中小城市在清晰自我展开定位和方向时能不能安身整个城市群的展开定位和方向,找到自己错位展开的要点方向,处理好同质化展开的问题?这些问题都有必要仔细研讨考虑。推进好一个巨大调集体的展开,必定要处理好本身展开和协同展开的联系,首先要处理思维知道问题,然后再从系统机制和方针举动方面下功夫,做好区域和谐展开“一盘棋”这篇大文章。

  这儿,我点几个问题。一是要深刻理解施行区域和谐展开战略的要义,各区域要根据主体功用区定位,依照方针精准化、方法精细化、和谐机制化的要求,完好精确履行区域和谐展开战略,推进完结底子公共服务均等化,基础设施灵通程度比较均衡,人民生活水平有较大进步。二是推进长江经济带展开领导小组要更好发挥统领效果,在生态环境、工业空间布局、港口岸线开发运用、水资源归纳运用等方面清晰要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个基础上统筹沿江各地活跃性。三是要完善省际洽谈协作机制,和谐处理跨区域基础设施互联互通、流域办理统筹和谐的严峻问题,如各种交通运送方法怎样统筹和谐展开、下降运送本钱、进步归纳运送效益,怎么优化已有岸线运用功率、破解沿江工业和港口岸线无序展开问题,等等。四是要简政放权,整理阻止要素合理活动的当地性方针法规,铲除商场壁垒,推进劳动力、本钱、技能等要素跨区域自在活动和优化装备。要探究一些财税系统立异组织,引进政府间洽谈议价机制,处理好本地利益和区域利益的联系。

  第三个问题:加大推进长江经济带展开的作业力度

  党的十九大对推进长江经济带展开作出了全体布置,中心经济作业会议作出了组织。要依照这些布置和组织,坚定信心,勇于担任,抓铁有痕、踏石留印,把作业抓实抓好。

  榜首,加强组织领导。各级党委和政府领导同志特别是党政一把手要增强“四个认识”,履行领导职责制,决不允许搞上有方针、下有对策,更不能搞挑选性履行。这是对是否同党中心坚持高度一致的严峻检测。推进长江经济带展开领导小组要一致辅导长江经济带展开战略施行,统筹和谐跨区域跨部分严峻事项,督促检查重要作业履行状况,对要点使命和严峻方针要铆实职责、传导压力、强化查核。各有关部分要履职尽责、自动对表、活跃作为,及时协助当地处理作业中遇到的问题。沿江11省市党委和政府要加强领导,充分作业专班,压实职责、改善风格,保证作业履行到位。

  第二,调集各方力气。“人心齐,泰山移。”推进长江经济带展开不只仅是沿江各地党委和政府的职责,也是全社会的一起作业,要加速构成全社会一起参加的共抓大维护、不搞大开发格式,愈加有用地发动和凝集各方面力气。要强化上中下流互动协作,下流区域不只需出钱出技能,更要推进绿色工业协作,推进下流区域人才、资金、技能向中上游区域活动。要鼓舞支撑各类企业、社会组织参加长江经济带展开,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡集团要发挥好应有效果,活跃参加长江经济带生态修正和环境维护建造。

  第三,强化系统机制。要履行中心统筹、省负总责、市县抓履行的办理系统。中心层面要做好顶层规划,首要是管两端,一头是在方针、资金等方面为当地发明条件,另一头是加强全流域、跨区域的战略性业务统筹和谐和督促检查。省的层面首要是做到承上启下,把党中心大政方针和决议计划布置转化为施行计划,加强辅导和督导,推进作业展开。市县层面首要是量体裁衣,推进作业落地生根。

  第四,激起内生动力。要加强对有关部分、沿江省市、相关企业领导干部的专题训练,进步坚持生态优先、绿色展开的思维知道,构成共抓大维护、不搞大开发的举动自觉。要履行政府主体职责,强化企业职责,依照谁污染、谁办理的准则,把生态环境损坏的外部本钱内部化,鼓励和倒逼企业自发推进转型晋级。要做好宣扬言论引导作业,营建崇尚生态文明的杰出氛围。要发挥广大人民大众活跃性、自动性、发明性,一起守护好母亲河。

  同志们!推进长江经济带展开,既是一场攻坚战,更是一场持久战,咱们要坚定信心、咬定方针,苦干实干、久久为功,为施行好长江经济带展开战略而一起奋斗!

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